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全国首个跨省流域生态保护补偿机制的“新安江模式

发布日期:2021-03-07 00:17浏览次数:
本文摘要:前不久,中组部机构选号牌的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》书籍由党建读物出版社图书发行,此书紧紧围绕贯彻执行习总书记生态文明建设观念,选择生态文明建设基本建设行业克难攻坚的30个栩栩如生实例,充足呈现了生态文明建设基本建设的丰富多彩实践活动和成功案例。现将这30个实例给予辫发,供大伙儿学习培训效仿,持续推动漂亮中国国防。

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前不久,中组部机构选号牌的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》书籍由党建读物出版社图书发行,此书紧紧围绕贯彻执行习总书记生态文明建设观念,选择生态文明建设基本建设行业克难攻坚的30个栩栩如生实例,充足呈现了生态文明建设基本建设的丰富多彩实践活动和成功案例。现将这30个实例给予辫发,供大伙儿学习培训效仿,持续推动漂亮中国国防。  【前言】  二零一三年五月,习近平总书记在十八届天津市委常委第六次团体学习培训时强调:从规章制度上而言,我们要建立完善資源生态环境保护管理方案,加速建立国土空间开发设计维护规章制度,加强水、空气、土壤层等污染治理规章制度,建立体现销售市场供需和資源稀有水平、反映绿色生态使用价值、跨代补偿的資源有偿服务应用规章制度和绿色生态补偿规章制度。  【引言】  新安江起源于安徽黄山,均值出国水流量占中下游浙江千岛湖进库水流量的68%之上。

新安江及杭州千岛湖流域关乎浙江省甚至全部长三角地区的生态安全。20世纪,黄山市进到现代化、城市化进程加快发展趋势的环节,很多废水和废弃物根据新安江进到杭州千岛湖,二零一零年上下水质水体富营养化发展趋势显著,流域生态安全遭遇不容乐观挑戰。  流域应开展总体、系统保护和整治,但上中下游经常所属不一样行政区,必须建立体制统筹兼顾。

为破译流域维护的全面性与地域管辖切分的分歧,在国家财政部、原国家环保部协调工作下,二0一二年全国首个跨地区生态保护补偿示范点在新安江流域起动执行。中央预算分配奖赏资产,皖浙两省高位推动,以合作共赢为总体目标,持续增加补偿幅度,推动流域上中下游协作共治,完成了协同检测、稽查和紧急连动,借助“生态美商场”等新项目,积极主动正确引导全员普遍参加,建立多元化资金投入体制,探寻了青山绿水向绿色发展理念转换的合理途径。  历经二轮示范点,流域水质持续稳步发展,杭州千岛湖营养成分情况指数值逐渐降低,完成了以生态保护补偿为桥梁推动流域上中下游综合维护和协作发展趋势的目地,探寻出一条生态保护、合作共赢之途。

中央预算推行退坡补贴,两省由“中间拉着干”逐渐变为“积极规定干”,补偿体制已经向高效运作发展趋势。已经推动建立的惠州东江、汀江、九洲江、潮白河及其湘江等跨地区流域横着生态保护补偿体制,整体上面延用了新安江方式,证实了此项体制促进流域上中下游共享发展、推动维护整治的实效性。  【 关键字 】生态保护 生态保护补偿 联防联治  一、情况状况  “深耕细作出新桥,千回百转入钱塘江”,起源于安徽铜陵市休宁县地区六股尖的新安江流域,主流全长 359 千米,近 2/3 在安徽省地区,经铜陵市歙县路口镇进到浙江省地区,注入中下游杭州千岛湖、富春江,汇到长江。

杭州千岛湖超出 68% 的水资源来源于新安江,新安江水质好坏非常大水平决策了杭州千岛湖的水质优劣,事关长三角生态安全。一江新桥水,心系皖浙两省。  殊不知,在流域水生态环境保护与管理方法上,流域的全面性与地域管辖切分的分歧一直存有。

条块分割导致上下游新安江与中下游杭州千岛湖水质维护长期性孤军奋战,各行其是,欠缺协作共治的体制和服务平台,完成跨地区生态保护补偿也是难度系数增长。因为新安江上中下游社会经济发展趋势水准存有一定差别,导致上中下游核心理念不一样、需求不一。上下游安徽黄山地区内期盼发展经济、改进老百姓收益,期待中下游对其流域环境整治、社会经济发展经济成本均给与经济发展补偿;中下游浙江省杭州市更为关心生态环境保护安全性,但觉得依据有关法律法规上下游地域原本就会有责任和义务将新安江水质维护好,保证 入浙江省地区水质优良。

怎样统筹协调上中下游的权益,破译社会经济与生态环境保护中间的窘境,保证 流域生态安全,变成摆放在上中下游眼前的一道难点。  2007 年,国家财政部、原国家环保部刚开始不断关心新安江流域难题,并数次机构皖浙两省开展了不一样方面的沟通交流商谈、深层次调查,科学研究建立生态保护补偿体制,期间对数个解决方法开展了讨论。

2011 年 二月,习近平同志在全国人民代表大会《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》上做出指示精神:“杭州千岛湖是在我国极其难能可贵的高品质水源,提升杭州千岛湖水污染治理实际意义重特大,在这个问题需要防止重演先环境污染后整治的覆辙。浙江省、安徽省两省要着眼于大局意识,从根源操纵环境污染,走合作共赢之途”。为贯彻执行习近平同志关键重要批示和中共中央、国务院办公厅部署工作,国家财政部、原国家环保部协同下发了《新安江流域水环境补偿试点实施方案》,确立了试点总体目标、每日任务、保障体系等。

在两单位促进下,两省各自于 2012 年 9 月、2016 年 12 月签署生态保护补偿协议书,依次起动2期共 6 年试点,建立起跨地区流域横着生态保护补偿体制。17年底,二轮示范点完毕。评定显示信息,2012—2017 年新安江上下游流域水质整体为优,维持为二类或三类,杭州千岛湖水质整体平稳维持为二类,营养成分指数值由中营养成分变化为贫营养成分,水质下降的发展趋势获得扭曲。2018 年,皖浙两省第三次签署补偿协议书,逐渐建立常态补偿体制。

与 2012—2017 年二轮对比,水质考核指标更为严苛,补偿资产应用范畴有一定的扩展,明确指出了推进补偿体制的每日任务规定,在完善生态保护补偿规章制度上进一步完成自主创新和提升。  二、关键作法  在新安江流域生态保护补偿体制斟酌并执行的全过程中,皖浙两省持续统一思想、推进了解,以生态保护补偿体制为关键,把维护流域生态环境保护做为重中之重,以绿色发展理念为途径,以合作共赢为总体目标,以体制机制创新基本建设为确保,毫不动摇走绿色生态优先选择、绿色发展理念的门路。  (一)建立责任清楚的流域横着补偿体制架构  为保证 示范点顺利进行,国家财政部、原国家环保部统筹兼顾,制订并颁布了《新安江流域水环境补偿试点实施方案》《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等出台政策,合理处理两省存有的产生分歧,统一思想核心理念,促进皖浙两省立即签署补偿协议书,确立优化义务,为示范点的高效率执行和总体推动出示了现行政策确保。示范点实施意见突显新安江水质改进问题导向,根据“成本费共担、权益共享资源”的的共识,坚持不懈“维护优先选择,有效补偿;维持水质,争取改进;地区为主导,中间管控;检测为据,以补促治”四项原则,以原国家环保部发布的省界横断面检测水质为根据,根据协议书方法确立流域上中下游省区分别岗位职责和责任,积极主动促进流域上中下游省区构建流域协作共治的服务平台,执行水环境治理补偿,推动流域水质改进。

  依据实施意见精神实质,皖浙两省建立联席会议规章制度,提升协作,合力污染治理,相互维护保养新安江流域生态环境保护安全性。在中间有关部门的协调工作下,上中下游协同进行水质检测,每一年由原国家环保部公布去年水质考评权威性結果。以高锰酸盐指数值、高锰酸盐指数、总磷和高锰酸盐指数四项水质指标值2008—2010 年 3 年均值浓度值数值标准,每一年与之比照计算补偿指数值,妥善处理了两省前期商谈时到底是以湖水還是以江河水质为规范的矛盾。

补偿对策关键反映对上下游流域维护整治的成本费开展补偿,另外健全社会化补偿对策,第一期示范点中央预算每一年取出 3 亿人民币,均拨款给安徽省,用以新安江整治。每一年新安江跨界营销横断面水质实现目标,浙江省划转安徽省 1 亿人民币,不然安徽省划转浙江省 1 亿人民币;第二期示范点中央预算三年各自分配 4 亿人民币、3 亿人民币、2 亿人民币,再次拨款给安徽,逐渐退坡,两省的补偿幅度则提升至每一年 2 亿人民币。  (二)提升流域上中下游资源共享,  打造出协作共治服务平台  1.共编整体规划,加强精确维护。

依照“维护优先选择、湖长制综合、合作共赢”的标准,浙皖两省积极主动沟通交流商议,协同定编了《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》,并经我国准许,进一步加强流域的共保共享资源。浙皖两省委做为该整体规划执行的责任主体,各自制订并执行流域水源与绿色生态生态环境保护计划方案,相互担负整体规划总体目标和关键每日任务的贯彻落实。  2. 共设定位点,加强资源共享。

为完成交界处横断面水质检测的长久性和合理性,经浙皖两省及有关县区共同商定,以浙江省淳安县生态环境保护环境监测中心和安徽黄山市环保监测南站为行为主体,在浙皖交界处口横断面相互布置了 9 个环保监测定位点。选用统一的检测方式、统一的检测规范和统一的质量控制规定,获得上中下游双方都认同的跨界营销横断面水质数据监测,并半年对彼此汇报我国的数据信息开展互换,真实保证数据监测互惠互利共享资源。  3. 共创服务平台,加强维护协作。

浙皖两省各自建立好几个等级联席会沟通交流会议制度,单位中间按时或经常性地举办交流学习,建立起互相信任、互利共赢的优良局势。杭州与铜陵市相互制订《关于新安江流域沿线企业环境联合执法工作的实施意见》等文档,建立彼此相互认同的自然环境稽查架构、稽查范畴、稽查方式和稽查程序流程,制订健全界限突发性空气污染恶性事件防治实施意见,搭建起预防强有力、指引井然有序、迅速高效率和统一融洽的应急管理管理体系。淳安县与铜陵市歙县相互制订下发了《关于千岛湖与安徽上游联合打捞湖面垃圾的实施意见》,并建立半年一次的沟通交流规章制度,情况通报范文,健全废弃物捕捞计划方案。

  4. 共商协作,加强地区协作发展趋势。新安江上中下游不断推进协作的共识,黄山市与杭州市多方位互动交流,两市紧紧围绕彼此签定的多种合作合同,在生态环境保护共治、交通出行数据共享、旅游资源开发协作、产业链连动合作、公共文化服务共享资源行业等层面持续推进地区协作发展趋势,完成共创经济带、共兴大产业链、共促大民生工程、共抓大维护的局势,在设备全互联网、产业链全传动链条、民生工程全可爱卡通、环境保护全流域等层面获得新突破。  (三)执行新安江流域  青山绿水林田湖草系统保护整治  1. 加强水源涵养和生态文明建设。铜陵市深层次执行千平方公里山林提高工程项目和林果业增绿提质增效行動,总计完工生态公益林 535 平方公里,退耕 107平方公里,绿化覆盖率达 82.9%,被授于“我国森林城市”头衔。

中下游淳安县严苛根源生态保护,进行封山育林,增加植绿护绿幅度,绿化覆盖率做到 87.3%,位居浙江第一。  2. 加强农牧业水体污染预防。在农业污染治理上,铜陵市大力发展有机农药和微毒、低残余化肥,在我省首先完工化肥集中化派送管理体系,完工 455 个化肥派送营业网点,建立有机肥料取代有机肥减药示范园区 67 个。

在网箱养鱼环保治理上,铜陵市在新安江主流及水质敏感区拆卸网箱养殖6300 多个,并建立渔夫直补、调产帮扶、就业培训等退养事后帮扶体制,一批批渔夫“冼脚成功”,保证“退得下、稳得住”;中下游淳安县资金投入近 6 亿人民币,除保存 300 亩老口鱼类和 200 亩科学研究水产业网箱养殖外,全乡 1053 户、2728.42 亩网箱养殖全部退出成功。  3. 加强工业生产发生点环保治理。依据流域水质总体目标和主体功能区整体规划规定,铜陵市建立水源、水环境治理承载力检测评价指标体系,总计停业整顿取代环境污染公司 220 好几家,总体拆迁制造业企业 90 好几家,回绝环境污染新项目192 个,提升升級新项目 510 好几个;中下游淳安县制订了严于我国自然环境产品质量标准的杭州千岛湖规范,10 年以来否定了项目投资近 300 亿人民币的新项目,促进产业链转型发展。  4. 加强城镇废弃物污水处理。

铜陵市融合美丽乡村建设基本建设和推动乡村“三大革命”,全力推动乡村改水厕所革命工作中,管理中心村均值厕所革命率达 80%之上,乡村卫生厕所覆盖率 90% 之上。以乡村废弃物、废水 PPP 新项目为切入点,因时制宜、归类推动乡村自然环境综合性治理,另外配套设施的資源循环利用产业基地顺利完成项目前期,项目投资 4 亿多元的垃圾焚烧发电发电量新项目已资金投入运作。中下游淳安县资金投入资产 11.4 亿人民币,户均项目投资 1 万余元,执行 423 个村、19 个马店镇的乡村污染治理工程项目,完工废水管道网 2991 千米,废水处理终端设备 1863 套,农民纳管率由 2013 年的 30.9% 提升 到现阶段的 85%。  (四)自主创新流域维护整治体制机制创新  1. 变化发展战略。

安徽把新安江环境整治做为绿色生态强省基本建设的“一号工程项目”,建立了由省纪委、省委领导干部重抓、各相关部门参加的工作方案,提升同浙江的会商连接,统筹兼顾和推动试点。对黄山市的考核标准调节至偏重于生态保护,正确引导地区地方党委科学发展观。浙江省淳安县在对城镇单位绩效考评管理体系中,建立了以杭州千岛湖生态保护为关键的考评导向性体制,突显生态保护、绿色生态经济数据设定,在其中二项绿色生态指标值比例约占总成绩的 70%。

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  2. 提升组织协调。安徽创立了省新安江流域生态保护补偿体制领导组,铜陵市创立了由市委市政府书记和市长出任小组长的新安江流域环境整治指导组和生态保护补偿体制试点领导组,专业在市、县二级财政局开设新安江流域生态文明建设保护局,承担新安江流域水生态环境保护的日常事务,建立并健全与环境保护、水利工程、农牧业等单位互相融洽的管理机制,总计颁布《关于加快新安江流域综合治理的决定》等 70 多种出台政策。

  3. 加强地区连动。上中下游根据建立跨地区污染治理地区工作机制,统筹谋划全流域联防联控,水生态环境保护协力慢慢产生。皖浙两省根据补 偿协议书进一步确立了分别的责任和义务,创建了“自然环境义务协议书规章制度”,坚持不懈上中下游按时商议,健全协同检测、主汛期协同捕捞、执法监督、紧急连动等横着连动工作方案,相互整治跨界营销水空气污染,防止与应急处置跨界营销环境污染纠纷案件。

  4. 健全管理方案。黄山市以生态保护补偿为突破口,加速完善流域生态文明建设基本建设政策法规管理体系,制订颁布了《黄山市促进美丽乡村建设办法》《新安江流域全面推广生态美超市》等文档,提升督查执行幅度,进一步完善流域体系管理。淳安县政府、县委县政府专业颁布推动杭州千岛湖综合性维护工程项目、杭州千岛湖水环境治理管理条例等 200 多项现行政策要求。  5. 推动全民参与。

黄山市把新安江生态文明建设与惠民工程有机结合,实行乡级保洁服务和水面捕捞社会性管理方法,优先选择聘用贫苦和困难户做为清洁员。完善市、县、乡三级志愿填报维护体制,机构党员领导干部、工青妇、民兵预备役和众多群众创立 76 支专业青年志愿者团队,紧紧围绕现行政策宣传教育、清除河堤废弃物、送生态保护文艺范儿下基层、环保教育、绿色生态科谱等志愿者服务主题活动,危害、推动全体人员群众融进生态文明建设基本建设。

  (五)深层次促进新安江流域绿色发展理念  1. 翠绿色整体规划推动。坚持不懈把科学研究整体规划做为高质量推动整治的关键支撑点,上下游地域深层次贯彻执行《安徽省新安江流域水资源与生态环境保护综合实施方案》,定编《黄山市新安江生态经济示范区规划》,支撑点省部级方面的《安徽省新安江生态经济示范区规划》,积极主动连接杭州都市圈,进一步产生互利共赢、合作共赢布局,推动流域上中下游的一体化维护和发展趋势。  2. 提升产业布局。

黄山市为充分发挥试点资产的变大经济效益,与ppp模式相互开设新安江绿色发展理念股票基金,并争得 1 亿美金亚行借款新项目适用,勤奋把绿色生态、区位优势转换为经济发展、产业链优点。切实搞好“茶”文章内容,推动茶叶种植生态性、生产加工清理化更新改造,荼叶年产值 34.28 亿人民币;切实干活儿“水”文章内容,泉水水流养魚产业链综合性年产值达 4 亿人民币,销售市场价格对比一般鱼均值高于 3 倍,完成了“鲤鱼变锦鲤”,探寻了山区地带精确脱贫致富的新出路,另外培养六股尖天然山泉水等一批新项目。  3. 变化生活习惯。黄山市全力提倡节省适当、翠绿色低碳环保、文明行为健康的生活方法和消費方式,促进产生全社会发展相互参加的优良时尚。

新安江流域全面推行“生态美商场”,打造出“废弃物换取商场”全新升级和扩展版,现阶段已开设 142 家,群众带著 20 个塑料瓶子能够换取一包盐,一一次性纸杯烟头兑换一瓶生抽,群众已不乱丢垃圾,自然环境更为清理。  新安江流域补偿试点不断持续、压茬推进、务实创新,绿色生态、经济发展、社会经济效益日渐呈现。  1. 育幼了新安江流域的青山绿水。新安江流域整体水体为优并平稳稳步发展,跨省界横断面水体年年做到考评规定,维持地下水二类规范,每一年向杭州千岛湖运输 60 多亿立方米清洁水,杭州千岛湖水体同歩改进,中下游杭州千岛湖水体富营养化发展趋势获得扭曲。

林地类、草坪等生态体系总面积逐渐提升,生态体系组成占比更为有效,当然环境景观在流域占比达 85% 之上。淳安县依次被列入第一批国家级别生态保护与基本建设示范园区,被取名为国家级别模范县,荣获“全世界绿色城市”,杭州千岛湖列入第一批五个“中国最好水”饮用水源地之一。

  2. 促进了新安江青山绿水向绿色发展理念转换。生态环境保护好啦,产业链盛行来啦,有机茶叶、泉水鱼、农村休闲农业旅游,一大批全国各地叫得响的翠绿色知名品牌在黄山市问世,碧水青山变成普通百姓的“招财树”“聚宝盘”,绿色生态优点变为经济发展优点。生态保护补偿试点不但促进了全流域生态文明建设基本建设,并且以生态保护补偿为突破口,探寻了青山绿水向绿色发展理念转换的合理途径,完成了环境效益和经济收益同歩提高。

  3. 出示了上中下游合作共赢的“新安江方式”。跨地区流域生态保护补偿体制为推动流域上中下游社会经济共享发展发展了全新升级途径,在新安江流域生态保护补偿的试点基本上,桂粤九洲江、闽粤汀江—韩江、冀津引滦入津、赣粤东地区江、冀京潮白河及其省区诸多、利益关系繁杂的湘江流域等横着生态保护补偿体制竞相创建起來,为全国各地横着生态保护补偿实践活动出示了优良的示范性和工作经验。

  三、工作经验启发  (一)恰当的观念核心理念是试点取得成功的前提条件  试点工作中刚开始由于上中下游意识核心理念上矛盾很大无法推动,习近平同志有关杭州千岛湖的指示精神精神实质为试点工作中指明了方向。两单位贯彻始终中共中央、国务院办公厅布署规定,进一步增加工作中融洽幅度,促进上中下游地域持续统一思想意识,推动发展战略变化,皖浙两省刻骨铭心了解到绿色生态优先选择的必要性,务必付诸行动加速扭曲水体恶变的发展趋势,并就补偿体制的关键內容达成协议。从新安江试点全过程看,更是因为上中下游地域意识核心理念完全变化,用恰当的意识核心理念具体指导绿色生态补偿机制建设,踏踏实实进行维护整治工作中,试点工作中才持续取得实效,集中体现了恰当意识核心理念在具体指导身体力行中的全局性功效。

  (二)健全的生态保护补偿体制是完成青山绿水变为绿色发展理念的重要途径  新安江补偿试点完成了流域上中下游发展趋势与维护的融洽,充足说明维护生态环境保护便是维护生产主力,改进生态环境保护便是发展趋势生产主力。在流域水生态环境维持为优并不断稳步发展的另外,黄山市社会经济也获得了长久的发展趋势,绿色生态产业发展、产业链生态性特点日渐显著,以绿色生态旅游业发展为核心、战略新型产业和服务业为支撑点、精美农牧业为基本的绿色农业管理体系基础产生,服务行业增长值占有率居我省第一位,绿色有机食品、汽车电子产品、翠绿色塑料软包装、新型材料等产业链加速发展趋势,使青山绿水的当然財富、绿色生态財富变为国际储备、经济发展財富,能够更好地惠及人民大众。2018年皖浙两省新签定的补偿协议书明确提出,要推动杭州与黄山市在产业园区、产业链、优秀人才、文化艺术、度假旅游、社区论坛等层面提升多元化协作,促进全流域一体化发展趋势和维护,黄山市将全方位融进杭州都市圈,“青山绿水”与“绿色发展理念”将在高些的水准上完成有机统一。

  (三)科学研究的中间与地方财政事权和开支责任划分是流域维护整治的强有力确保  党的十八届三中农村工作会议明确指出创建事权和开支义务相一致的规章制度、适当提升中间事权和开支义务的规定,国家财政部会与相关部门积极主动推动生态环境保护行业中间与地方财政事权和开支责任划分制度改革。《中华人民共和国水污染防治法》要求:“地区各个市人民政府对主管机关的水生态环境承担”。

针对环境效益外流性强、维持地区生态环境保护安全性具备关键实际意义的跨省界水质,将其维护整治做为中间和当地政府的相互事权比较适合。杭州千岛湖及上下游新安江流域关乎全部长三角地区的生态安全,战略意义至关重要,一方面当地政府对管辖区内的水生态环境承担,另一方面中间从我国方面给予具体指导和适用,尤其是两单位带头融洽,进行统筹规划,综合搭建流域生态保护补偿现行政策架构,为流域维护整治出示了强大的现行政策确保。

试点说明,依照“新安江方式”,有益于提升 流域维护整治高效率,试点为生态环境保护行业的财政局事权区划改革创新出示了栩栩如生实例、强有力效仿。  (四)合理的社会监督是试点成功执行的关键方式  新安江生态保护补偿试点坚持不懈提高生态环境保护品质改进这一最普慧的民生福祉,充足突显习总书记生态文明建设观念的基础民生工程观。以出示优质生态环境保护、推动人民群众创收发家致富为立足点,黄山市根据政府部门门户网服务平台、微信公众账号台等方法,执行补偿试点信息公示,立即发布试点工作安排;根据进行新安江流域生态保护征询建议主题活动,请各界人士积极主动出谋划策,参加到生态环境保护的管理决策中;根据各种各样宣传活动,进行群众文化教育,以村规民约等方式正确引导群众变化生产制造、生活习惯,进一步提高群众保护意识,进一步降低农业农村水体污染。

新安江生态保护补偿试点的取得成功,充分说明了实行党的党的群众路线、搭建社会监督的必要性。生态环境保护。


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